Аналітична записка щодо проблем управління арештованим активом МЦКМ

Міжнародний центр культури і мистецтв (МЦКМ / Жовтневий палац) - концертний зал у центрі Києва, який вміщує понад 2 тисячі глядачів і використовується для проведення вистав, фестивалів, концертів тощо. Його вартість становить майже 428 мільйонів гривень. Через махінації Федерації профспілок України на цей актив було накладено арешт та передано до АРМА.

Цей актив ілюструє проблему неврегульованості строків на оголошення конкурсів по відбору тимчасового управителя, адже з моменту передачі активу АРМА до оголошення на Prozorro пройшло майже 2,5 роки. Після оголошення конкурсу виявились інші проблеми, зокрема з тендерною документацією. Потенційні учасники успішно оскаржили дискримінаційні вимоги конкурсу. АРМА внесло зміни, однак і це не допомогло обрати управителя. 

У процесі проведення конкурсу учасники звертали увагу на не врахування сезонності у доходах МЦКМ, брак інформації про актив (витрат, штатного розпису, майна, яке передається в управління). Все це ймовірно призведе до необхідності оголошення нового конкурсу.

Виявлені проблеми станом на 07.05.2025

• Відсутність публікації на Prozorro про конкурс на пошук тимчасового управителя протягом 20 місяців з початку пошуку управителя.
• Успішні оскарження тендерної документації через наявність дискримінаційних умов.
• Гарантійний платіж не враховує специфіку об’єкта, який передається в управління. 
• Брак інформації для потенційних управителів про актив та конкурс.

Міжнародний центр культури і мистецтв (МЦКМ) - це пам'ятка архітектури, спроєктована і побудована у середині 19 сторіччя відомим архітектором Вікентієм Беретті. МЦКМ - це один із головних концертних залів (вміщує понад 2000 глядачів) та культурних осередків столиці України. На сцені МЦКМ постійно проводяться концерти, вистави, конкурси, фестивалі тощо. МЦКМ є домівкою для численних гуртків, студій та ансамблів. У бібліотеці МЦКМ зберігається понад 70000 примірників книжок.

Будівлю МЦКМ занесено до переліків пам’яток:

• містобудування і архітектури національного значення;
• переліку пам’яток історії місцевого значення.

Власником активу є Федерація професійних спілок України (через Підприємство ФПУ “Міжнародний центр культури і мистецтв профспілок України”). Адреса - м. Київ, вулиця Інститутська, будинок 1, загальна площа становить 17 597,70 м. кв.

Відповідно до Звіту про оцінку майна від 01.09.2024 року, складеного ПП “Експерт-Аналітик”, ринкова вартість активу станом на грудень 2024 – січень 2025 року становить 427 663 000 грн., що підтверджується рецензуванням Звіту про оцінку майна від 18.09.2024 року. 

28 червня 2023 року АРМА почало пошук управителя комплексу будівель МЦКМ. В цей же день оголошено конкурс з відбору суб’єктів оціночної діяльності для оцінки комплексу будівель МЦКМ.

Проте конкурс на Prozorro за період 2023-2024 року так і не був оголошений. Це підтверджує необхідність встановлення чітких строків проведення процедури відбору тимчасового управителя арештованим майном

Як наслідок, довгий час актив навіть не було виставлено для передачі у тимчасове управління.

16 серпня 2024 року АРМА оголосило про проведення попередніх консультацій та аналізу ринку для підготовки тендерної документації щодо проведення конкурсу з відбору управителя арештованими активами. В цей же день оголошено конкурс з відбору суб’єктів оціночної діяльності для визначення оціночної вартості МЦКМ.

11 березня 2025 року на платформі Prozorro оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів (відкриті торги з особливостями) із закупівлі послуги з управління МЦКМ. 

• Очікувана вартість предмета закупівлі - 300000 грн. Відповідно торги починаються з 30% винагороди управителя від доходів з управління активом.
• Сума щомісячних очікуваних доходів від управління повинна становити не менше 2 млн гривень (гарантійний платіж).

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій встановлено 25 березня 2025 року. І на наступний день було заплановано початок аукціону.

Проте, 21 березня 2025 року отримано скаргу ТОВ “Стерео Івентс” на дискримінаційні вимоги тендерної документації, зокрема, щодо необхідності надання підтвердження досвіду саме за об'єктами, які мають історичну та культурну цінність, або є об'єктами культурної спадщини. Скаргу було задоволено 01.04.2025 і через тиждень до тендерної документації внесено відповідні зміни. 

КБВ ТОВ “Стерео Івентс” Максим Шульженко також є співвласником та керівником ТОВ “Стерео Плаза” та ТОВ “Стерео Плаза Груп” (концертний зал Stereo Plaza у Києві). За інформацією ЗМІ, Максим Шульженко мав намір прийняти участь в конкурсі, але, зрештою, відмовився через наступні ризики:

• встановлений АРМА гарантійний платіж не враховує зменшення доходів від управління МЦКМ через сезонне зменшення відвідуваності (наприклад, влітку чи в січні);
• ускладнення оцінки витрат управителя через те, що АРМА не надало інформації, що саме переходить в управління: лише приміщення чи також обладнання та меблі;
• повернення активу власнику у випадку скасування арешту. 

Скарга Підприємства ФПУ “Міжнародний центр культури і мистецтв профспілок України” на невідповідність тендерної документації вимогам Закону України “Про охорону культурної спадщини” 14.04.2025 була залишена без розгляду.

Отже, у конкурсі взяв участь лише один учасник - ТОВ “Вірус М’юзік” із тендерною пропозицією 1 копійка. 

Такі аномально низькі тендерні пропозиції викликають подив та певні перестороги. Адже незрозуміло в чому саме полягає мотивація безкоштовно управляти привабливим активом вартістю майже 428 млн. гривень в самому центрі Києва

КБВ ТОВ “Вірус М’юзік” Оксана Феліксова - дружина Дмитра Феліксова, співзасновника Concert.ua, Origin Stage та книгарні Readeat. У зверненні до конкурсної комісії Феліксов зазначив, що саме він виступив ініціатором участі в тендері, розробив концепцію розвитку МЦКМ і є людиною, “яка бере на себе особисту відповідальність за її реалізацію”.

16.04.2025 АРМА відхилило тендерну пропозицію ТОВ “Вірус М’юзік”:

• учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції;
• незаповнення графи “Обсяг надання послуги” у Додатку 2 до тендерної документації.

Дмитро Феліксов пояснює, що для заповнення цієї графи “бракувало базових даних: фінансових показників, структури витрат, штатного розпису. Ми неодноразово звертались до АРМА з проханням надати цю інформацію. Просили про зустріч, щоб поставити запитання напряму. Відповіді були формальні. Зустріч — не відбулася”. 

Вважаємо, що для забезпечення результативності конкурсів та ефективності управління, інформація про актив має бути максимально вичерпною - потенційний управитель має знати все про актив, яким він планує управляти, ще до конкурсу.  

21.04.2025 ТОВ “Вірус М’юзік” оскаржило рішення АРМА про відхилення тендерної пропозиції. 05.05.2025 з’явилась резолютивна частина рішення, відповідно до якої у задоволенні скарги було відмовлено.

Станом на 07.05.2025 очікується повний текст рішення №7040-р/пк-пз від 02.05.2025 про відмову у задоволенні скарги та згодом оголошення нового конкурсу на Prozorro.

Головним слідчим управлінням ДБР за процесуального керівництва Офісу Генерального прокурора проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні № 62019100000001170 від 20.08.2019 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 15, ч. 5 ст. 191, ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 367, ч. 5 ст. 191 КК України.

Ухвалою слідчого судді Личаківського районного суду міста Львова від 30.08.2022 у справі за № 463/6275/22 накладено арешт у вигляді заборони відчуження, розпорядження та користування нерухомим майном власником якого є Федерація професійних спілок України та яке є речовим доказом у кримінальному провадженні № 62019100000001170, зокрема МЦКМ.

Досудовим розслідуванням встановлено, що неналежне виконання Головою ФДМУ своїх службових обов'язків та системне ігнорування вимог ст.2, п. 5 ч. 1 ст. 4 Закону України “Про Фонд державного майна України” в частині відсутності належного контролю у сфері організації та проведення приватизації державного майна, відчуження державного майна, передачі державного майна в оренду та користування, повернення у державну власність державного майна, що було приватизоване, відчужене або вибуло з державної власності з порушенням законодавства, призвело до відчуження об'єктів нерухомості, які перебували в управлінні Федерації професійних спілок України, ПрАТ “Укрпрофоздоровниця”, ПрАТ “Укрпрофтур” та є державною власністю.

Під час проведення слідчих (розшукових) дій органом досудового розслідування отримано інформацію про об'єкти нерухомого майна, що перебувають у володінні Федерації професійних спілок України, які в найближчий час плануються до відчуження, зокрема до продажу планується МЦКМ.

Зібрані під час досудового слідства докази вказують на те, що МЦКМ є об`єктом протиправного посягання службових осіб правоохоронних органів та працівників Федерації професійних спілок України.

Ухвалою слідчого судді Печерського районного суду міста Києва від 14.10.2022 у справі за № 757/28080/22-к (кримінальне провадження № 62019100000001170 від 20.08.2019 року) МЦКМ передано АРМА для здійснення заходів з управління ним з метою забезпечення його збереження, збереження його економічної вартості.

25.11.2022 ДБР повідомило повідомило про підозри колишнім посадовцям КМДА у незаконній передачі права власності на держмайно, у т.ч. МЦКМ.