Мінімізація корупційних ризиків у публічній політиці

Антикорупційна експертиза є одним з ключових напрямків діяльності Інституту законодавчих ідей. Загалом, команда ІЗІ проводить експертизу законопроєктів протягом 8 років. Ми стали лідером у сфері проведення антикорупційної експертизи. Наразі ми проаналізували майже 9 тисяч законопроєктів (8742), в яких виявили 3000 корупціогенних факторів та інших зауважень.

Підвищення якості законодавчої діяльності в Україні шляхом ідентифікації, аналізу та усунення корупціогенних факторів у законопроєктах, забезпечення прозорості законодавчого процесу та сприяння створенню ефективного, доброчесного нормативно-правового поля для протидії корупції.

1. Посилення антикорупційної експертизи Комітету з питань антикорупційної політики у ключових сферах

Спочатку ми проводили аналіз абсолютно всіх законопроектів, що реєструються у ВРУ. Та наразі ми змінили цей підхід, проводячи експертизу з акцентом на сферу правоохоронної діяльності, економічну та антикорупційну політику, сферу оподаткування тощо. Саме у регулювання цих сфер часто намагаються внести зміни для надання преференцій окремим групам. За весь період відсоток врахування наших висновків Комітетом становив від 85% до 91%. Ми ефективно та результативно впливали на проведення антикорупційної експертизи Комітетом.

2. Проведення експертизи відповідно до розробленої Методології

На початку проведення експертизи ми використовували Методологію проведення антикорупційної експертизи, яка була прийнята Міністерством юстиції. Однак, у зв’язку з розвитком правовідносин, певною застарілістю цієї Методології, нами було розроблено власну Методологію. До її розробки були залучені зовнішні експерти, вона включає в себе різні види корупційних ризиків з конкретними прикладами того, яким чином вони відображаються у нормах законопроектів.

3. Співпраця з органами влади у сфері протидії корупції

Надання аналітичних матеріалів та висновків на законопроекти НАЗК як ключовому стейкхолдеру у сфері протидії корупції. Участь в обговореннях та розробці законопроектів, що впроваджують положення Державної антикорупційної програми.

4. Підвищення прозорості та залучення громадськості

Інформування суспільства про результати антикорупційної експертизи, популяризація доброчесного законотворення, проведення відкритих дискусій щодо ключових законодавчих ініціатив. Отримання позицій стейкхолдерів щодо того чи іншого законопроєкту. За час нашої роботи ми співпрацювали з понад 400 різних громадських організацій та профільними експертами.

5. Протидія корупційним ризикам до реєстрації законопроекту у Парламенті

Експерти ІЗІ були залучені на етапі підготовки законопроекту до його реєстрації, що допомагало змінити або прибрати положення, які потенційно можуть містити корупційні ризики.

6. Відкритість громадської антикорупційної експертизи

Усі результати проведеної експертизи викладаються у формі висновків на сайті за посиланням. Кожен бажаючий може ознайомитись з ними, надати власні зауваження та пропозиції. 

Оцінка корупційних ризиків чинного законодавства – це аналіз та сприяння усуненню ризиків там, де вони вже працюють проти держави, і створюють проблеми для більшості ключових стейкхолдерів та суспільства.

Процес оцінки наступний - виявлення сфери, в якій існують корупційні практики, аналіз законодавства, проведення інтерв’ю, аналіз судової практики та вже проведених досліджень, і як наслідок формування аналітичного дослідження з рекомендаціями для усунення корупційних ризиків.

Виявити неефективні та корупційні практики, дослідити їх, і надати рекомендації щодо їх усунення. Після цього - слідкувати за тим, щоб вони були ліквідовані.

1. Оцінка антикорупційної програми Рахункової палати

Прототипом оцінки корупційних ризиків стало дослідження діяльності Рахункової палати. Команда Інституту законодавчих ідей провела незалежний громадський моніторинг стану виконання антикорупційної програми Рахункової палати на 2019-2021 роки, адже саме цей орган має унікальні повноваження з контролю за надходженням та використанням коштів платників податків будь-яким суб’єктом. У процесі аналізу ми дослідили діяльність Рахункової палати, етапи прийняття та затвердження антикорупційних програм у цьому органі. Особливу увагу було приділено основній функції Рахункової палати – проведенню заходів державного зовнішнього контролю (аудиту) – та її відображенню в антикорупційній програмі цього органу.

Ми проаналізували 20 корупційних ризиків та 32 заходи щодо їх усунення. Результати проведеного аналізу вказали на недостатню ефективність виконання антикорупційної програми, у зв’язку з чим аналітики центру сформували 9 пунктів висновків та рекомендацій для якісного підсилення антикорупційної програми РП.

В подальшому, аналітики ІЗІ брали участь у доопрацюванні Антикорупційної програми РП на наступний період. Рекомендації ІЗІ були враховані.

2. Дослідження забезпечення осіб з інвалідністю технічними засобами реабілітації

Ще одним напрямом став аналіз законодавства соціальної сфери, зокрема забезпечення осіб з інвалідністю технічними засобами реабілітації (ТЗР). Ідеться про протези, інвалідні візки та ходунки, медичні ліжка тощо. Це найбільша частина видатків держбюджету на підтримку осіб з інвалідністю. Щороку на вказані цілі з коштів платників податків виділяється близько 1,5 мільярда гривень.

ІЗІ спільно з НАЗК дослідили найпоширеніші корупційні схеми забезпечення осіб з інвалідністю технічними засобами реабілітації. ІЗІ провів антикорупційну експертизу всіх актів, які регулюють доступ підприємств на мільярдний ринок. Другим кроком стало використання соціологічних методів: опитано 26 підприємств (25 % від усіх представників галузі), проведено понад 20 глибинних інтерв’ю з представниками як приватних, так і державних підприємств, з чинними і колишніми представниками різних органів державної влади, проведено фокус-групу з 25 представниками громадських організацій.

У презентації-обговоренні взяли участь 125 осіб, зокрема керівництво Міністерства соціальної політики, НАЗК, Комітету ВРУ з питань соціальної політики, Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю, Держлікслужби, Офісу Президента.

Пізніше було прийнято зміни до законодавства, які позитивно впливали на розвиток цієї сфери. Ключові корупційні ризики було усунуто.

3. Оцінка корупційних ризиків у сфері пасажирських перевезень

Через зупинення авіасполучення внаслідок російської агресії проти України автомобільні пасажирські перевезення стали найзатребуванішим видом транспорту для переміщення на великі відстані. Це в свою чергу актуалізувало питання ефективності державного регулювання цієї сфери. 

ІЗІ провів оцінку корупційних ризиків у сфері рейдових перевірок пасажирських автомобільних перевізників, які здійснює Укртрансбезпека, провівши експертизу нормативного регулювання та аналіз реалізації виявлених недоліків та представив дослідження “Проведення

рейдових перевірок автомобільних перевезень пасажирів: інструмент виявлення порушників чи можливість для зловживань?”

Для дослідження визначених недоліків на практиці команда ІЗІ провела 20 глибинних інтерв’ю з представниками ринку, Укртрансбезпеки та профільних організацій, проаналізувала понад 300 судових справ за наслідками оскарження результатів рейдових перевірок, опитала 75 представників пасажирських перевізників

Дослідження продемонструвало нагальну потребу у зміні підходів до проведення таких перевірок та необхідність удосконалення нормативної бази. Результатом цього стало напрацювання змін до Закону України “Про автомобільний транспорт” та підзаконних актів, зокрема й Порядку проведення рейдових перевірок.

Крім цього дослідження стало базою для розширення цього напрямку і здійснення більш системних змін у цій сфері. Про це у окремому розділі.