ІНСТИТУТ ЗАКОНОДАВЧИХ ІДЕЙ

  • Eng

    Зменшити забруднення та не сприяти корупції

    Новини
    Корупціогенні фактори законопроєкту №4167 “Про запобігання, зменшення та контроль промислового забруднення”.
    Розповідаємо про важливий законопроєкт №4167 “Про запобігання, зменшення та контроль промислового забруднення”.
    Він передбачає запровадження інтегрованого дозволу на викиди забруднюючих речовин для підприємств, які є забруднювачами довкілля та створення електронної системи видачі інтегрованих дозволів.
     
    Наші експерти зазначають, що проєкт закону містить низку корупціогенних факторів:
    • Надмірні повноваження дозвільного органу.
    В законопроєкті відсутні чітко визначені положення щодо умов отримання інтегрованого дозволу, а визначення цих умов покладається на дозвільний орган. На практиці це може призвести до зловживань, адже дозвільний орган буде на власний розсуд встановлювати такі умови для кожного підприємства окремо. Відповідно, уповноважені особи можуть зловживати своїм становищем і надавати такий дозвіл лише “потрібним” підприємствам.
     
    • Юридичні колізії.
    Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 12 підприємства зобов’язані не рідше ніж один раз на рік надавати дозвільному органу звіт на основі результатів моніторингу викидів, про дотримання умов інтегрованого дозволу, що не узгоджується з положенням іншої статті цього ж проєкту закону. Відповідно до якої (абз. 2 ч. 2 ст. 28), “періодичний моніторинг викидів виконується не менше ніж один раз на п’ять років для підземних вод та не менше ніж один раз на десять років для ґрунту”. Тобто, дозвільний орган матиме можливість застосовувати до підприємств ту норму закону, від якої можна отримати вигоду.
     
    • Оціночні поняття.
    В проєкті закону містяться оціночні формулювання “значне забруднення”, “високий рівень захисту довкілля”, “настільки значне забруднення” тощо, що дає можливість уповноваженому органу трактувати їх на власний розсуд.
    Наприклад, відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 18 “Дозвільний орган має право повністю або частково зупинити інтегрований дозвіл…якщо забруднення, спричинене установою, є настільки значним, що запобігти значному негативному впливу на довкілля, здоров’я населення, безпечність життєдіяльності, матеріальні об’єкти та культурну спадщину неможливо…”. Вказане може призвести до тиску на підприємства, адже критеріїв визначення “значного забруднення” немає.
     

    “В цілому, даний законопроєкт потрібний та розроблений на основі практики країн ЄС з урахуванням вимог Директиви 2010/75/ЄС про промислові викиди (інтегроване запобігання та контроль забруднення), в рамках Угоди про асоціацію Україна-ЄС. Новелами цього проєкту закону є запровадження інтегрованого дозволу, що охоплюватиме види діяльності у сферах поводження з відходами, викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та спеціального водокористування. Отримати інтегрований дозвіл підприємства зможуть подавши пакет документів через відповідну електронну систему, в якій будуть опубліковані дані щодо промислового забруднення та впливу підприємства на довкілля. Такі дані будуть відкритими, що дасть змогу громадськості відслідковувати відповідні показники. Однак, при всіх позитивних моментах, він містить низку корупціогенних факторів та потребує доопрацювання”, – зауважила експертка ІЗІ Анастасія Кривонос.

    Автори законопроєкту:
    Кабінет Міністрів України
     
    Детальніше читайте у Висновку:
    Зашейримо!
    Ми у соцмережах



    Завжди відкриті до
    питань та пропозицій
    +38 (063) 763 85 09 office@izi.institute