Інститут законодавчих ідей

  • Eng

    Збереження корупційних схем у сфері оцінки об'єктів нерухомості. Що ж насправді пропонує законопроект 2047-1?

    Антикорупційна експертиза

    Законопроєктом внесено зміни до Податкового кодексу України щодо оподаткування операцій з продажу об’єктів нерухомого майна.

    Вводиться Єдина база даних податкової вартості – державна автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, до складу якої входять база даних та модуль електронної перевірки податкової вартості об’єкта нерухомості, визначеної (розрахованої) авторизованим електронним майданчиком (замість Єдиної бази даних звітів про оцінку).

    Визначення (розрахунок) податкової вартості об’єкта нерухомості та передавання розрахунку податкової вартості до Єдиної бази здійснюється авторизованими електронними майданчиками.

    Авторизований електронний майданчик – авторизована Фондом державного майна України інформаційно-телекомунікаційна система, яка має належний захист інформації відповідно до вимог цього пункту та забезпечує реєстрацію нотаріусів, автоматичне визначення (розрахунок) податкової вартості об’єктів нерухомості та передавання розрахунку про податкову вартість до Єдиної бази, … доступ до яких здійснюється за допомогою мережі Інтернет, та має впроваджену та підтверджену підписаним протоколом (-ами) обміну між усіма вже авторизованими електронними майданчиками можливість використовувати інформацію та документи, які були розміщені на одному авторизованому електронному майданчику, з будь-якого іншого вже авторизованого електронного майданчика.

    Єдина база здійснює перевірку розрахунку податкової вартості на предмет її відповідності ринковим цінам.

    Крім того, така система поширена і на земельні ділянки (Визначення вартості земельних ділянок у випадках їх продажу (обміну) фізичними особами здійснюється авторизованими електронними майданчиками відповідно до вимог статті 172 Податкового кодексу України.).

     

    Корупційні фактори. 

     

    1. Змінами до абзацу 7 пункту 172.3 залишено в дії норму щодо «доступу до Єдиної бази будь-якого іншого авторизованого майданчику у випадку наявності «впровадженої та підтвердженої підписаним протоколом (-ами) обміну між усіма вже авторизованими електронними майданчиками можливість використовувати інформацію та документи, які були розміщені на одному авторизованому електронному майданчику». 

    Тобто доступ на ринок авторизованих електронних майданчик здійснюється за умови підтвердження доступу іншими майданчиками, які є конкурентами. Це спотворює конкуренцію і містить в собі корупційні ризики монополізації ринку цих послуг. 

    Відповідно до Методології проведення антикорупційної експертизи, відсутність або нечіткість адміністративних процедур є корупціогенним фактором, адже доступ на ринок авторизованих майданчиків є де-факто не можливим.

     

    1. Введено поняття «податкова вартість» відповідно до статті 172.3 Податкового кодексу України. В той же час, ні Податковий кодекс, ні інший нормативно-правовий акт не надає визначення такому поняттю. 

    Згідно положень законопроекту, ця податкова вартість визначається самостійно цими авторизованими електронними майданчиками. Відсутній будь-який порядок визначення цієї вартості. Єдина база даних податкової вартості (Фонд державного майна) буде всього лише публікувати інформацію, однак жодним чином не впливати на її визначення. 

    Відповідно до Методології проведення антикорупційної експертизи, відсутність або нечіткість адміністративних процедур є корупціогенним фактором, адже ці авторизовані майданчики будуть на власний розсуд формувати ціну для оподаткування об’єкта нерухомості, причому використовуючи різну методику, критерії та засоби оцінки. 

     

    1. Всі вказані ризики пропонується перенести і на визначення вартості земельних ділянок, що у випадку запуску ринку землі, може призвести до зловживань та корупційних ризиків при формуванні ціни на земельні ділянки.

    Відповідно до Методології проведення антикорупційної експертизи, відсутність або нечіткість адміністративних процедур є корупціогенним фактором.

     

    1. Крім того, не поширення на ці операції (визначення вартості об’єктів нерухомого майна та земельних ділянок), Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» призводить до неможливості застосування процедури оскарження вартості майна, що проведена авторизованим майданчиком.

    Відповідно, до Методології проведення антикорупційної експертизи, створення надмірних обтяжень для одержувачів адміністративних послуг є корупціогенним фактором і звужує права та обов’язки суб’єктів, що будуть намагатися оскаржити звіт про оцінку.

    Аналогічне зауваження стосується і оцінки землі.

    Ці ж самі положення (про оскарження) виключено зі статті 172.3 Податкового кодексу України.

     

    Довідка.

     

    Законопроєкт №2047-1 є альтернативним варіантом законопроєкту №2047, який підтримується експертами та організаціями і спрямований на ліквідацію існуючої схеми в оцінці нерухомого майна.

     

    Думки експертів.

     

    Реанімаційний пакет реформ зазначає, що законопроєкт №2047-1 на відміну від законопроєкту №2047, містить корупційні ризики. 

    «З 18 липня 2018 року українці для продажу або дарування нерухомого майна змушені додатково сплачувати 1800 грн 4-ом приватним майданчикам-монополістам за реєстрацію інформації зі звіту про оцінку в Єдиній державній базі даних Фонду державного майна. Раніше таку реєстрацію здійснювали оцінювачі безкоштовно та без посередників. 

    Ці майданчики фактично виконують лише функцію електронної пошти, передаючи інформацію від оцінювачів до державної бази, а також повертаючи оцінювачам результати обробки інформації про оцінку об’єкта державним автоматичним модулем. Вартість “послуг” цих приватних майданчиків не регулюється законодавством, і українці заплатили їм вже близько 1 млрд грн».

    Окремий блог щодо цих ризиків написав і координатор Коаліції РПР Денис Давиденко.

    Агія Загребельська зазначає про корупційні ризики цього законопроекту.

    Степан Максимов, член Всеукраїнської асоціації фахівців оцінки, зазначає про ризики, які несе за собою впровадження законопроєкту №2047-1

    Зашейримо!
    Ми у соцмережах
    Завжди відкриті до
    питань та пропозицій
    legislative.ideas@gmail.com