Україна представила світу План відновлення на $750 млрд. Що далі?
Як Україну зробити кращою, ніж вона була до війни?
Після війни вже ніколи не буде бензину чи дизелю вартістю до 30 грн. Не відновляться, як на фото, зруйновані будинки, школи і театри. І головне та найтяжче — не повернуться ті, кого забрала війна. Проте точно буде гривня як валюта. Будуть нові і сучасніші будівництва на місці зруйнованих. І буде Україна як незалежна європейська держава.
Серйозну заявку на зміни із не менш серйозними зобов’язаннями зробила Україна під час конференції в Лугано. На весь світ ми дали зрозуміти, що виграємо цю війну, що маємо свій план і будемо відстоювати право на достойне життя та повноправне членство в демократичному світі.
Влада перед міжнародними партнерами заявила про «зелене світло» для підзвітності і прозорості у відновленні України, готовності паралельно з відбудовою втілювати реформи. Тепер це зелене світло залишилося увімкнути.
Після війни зробити краще, ніж до війни
План відновлення України, за нинішніми підрахунками, потребує залучення $750 млрд Більшу частину цих грошей можна отримати за рахунок конфіскації активів росії по всьому світу. ЄС теж заявив про програми підтримки — від грантів і кредитів до механізму фінансування у форматі «гроші в обмін на реформи».
Проте війна триває і, очевидно, нових руйнувань не уникнути. Для цього влада пропонує декілька етапів відновлення, щоб по завершенні війни ми не опинилися, як у кадрах розрухи зТермінатора.
Вже зараз, паралельно з обороною, ми повинні відновлювати об’єкти критичної інфраструктури, аби пережити зиму та підтримувати економіку. По завершенні бойових дій — режим Fast Recovery, що передбачає відновлення шкіл, лікарень, житла та інших зруйнованих соціальних об’єктів. Після перемоги — довгостроковий десятирічний план відновлення з одночасним втіленням реформ.
У риториці влади — не просто відбудова зруйнованого, а кардинальна трансформація держави. Замість знищених будівель будуть нові, інноваційні. Замість енергозалежності – зелені технології. Стара система повинна відійти із «аналоговими чиновниками», натомість прийти тотальна діджиталізація, підзвітність і прозорість.
Що маємо зробити?
Конференція в Лугано стала найпотужнішим способом привернення привернення уваги до України після 24 лютого. Темпів не можна збавляти. Адже у Швейцарії Україна заявила про плани, які надалі потрібно реалізовувати.
За підсумками роботи затвердили декларацію, яка передбачає сім принципів процесу відновлення: партнерство, фокус на реформах, прозорість, демократична участь, залучення багатьох зацікавлених сторін, рівність та стійкість.
Проте спільного рішення, як координувати міжнародну допомогу, поки немає. Його у швидкій перспективі напрацьовуватимуть спільно Україна з міжнародними партнерами. Адже уряд запропонував свій варіант (декількарівнева платформа відновлення), Єврокомісія — свій(міжнародна платформа з реконструкції, яка акумулює 500 млрд євро), а Світовий банк має власну давно налагоджену модель фінансування.
Саме на створенні позабюджетної інституції (Фонду, агенції, платформи), яка б усувала державу від ключової ролі розподілу коштів — основні меседжі громадськості, яка глибоко досліджує цей процес.
Зокрема, серед першочергових кроків мінімізації ризиків під час відбудови України є:
— Створення позабюджетної інституції, яка б акумулювала та розподіляла кошти. До складу її наглядової ради обов’язково мають увійти у більшості представники міжнародних організацій та держав, а також громадськості.
Поки ж влада у пошуках рішення. І це очевидно: створення низки фондів, згодом — єдиної платформи. Якщо ж орієнтуватися на Європу, то ефективним прикладом роботи є Фонд для постковідновго відновлення, який передбачає у більшості гранти за заходи для впровадження зелених технологій, цифровізації, забезпечення стабільності.
— Єдиний підхід у забезпеченні підзвітності та прозорості вже на час перехідного періоду.
Оскільки велика частина робіт і відбудов буде реалізовуватися ще до створення єдиної платформи або фонду, важливо вже на етапі відновлення об’єктів кризової інфраструктури та Fast Recovery забезпечити уніфікований підхід до прозорого та підзвітного використання коштів відновлення.
— Публічність та контроль.
Вже від перших кроків відновлення влада повинна забезпечити повний доступ до інформації, яка стосується відбудови. Це потрібно і для громадянського суспільства, і для міжнародних партнерів. Зокрема, забезпеченню доступу до інформації може сприяти і збільшення розміру штрафів до 1 тис. неоподатковуваних мінімумів (17 тис. грн) за ненадання відповідей на інформаційні запити. В Україні є потреба у створенні єдиної платформи з повною інформацією про відновлення.
Очікується, що більш точкова і глибока дискусія щодо механізмів залучення допомоги і фінансування об’єктів буде вже у серпні, під час міжнародної конференції донорів, яку готують Британія та Данія, а також «після літа» — як натякнула президентка Єврокомісії Урсула фон дер Ляєн про міжнародну конференцію високого рівня восени.
Висновки Лугано
1. Україну почули. Тепер не лише в контексті обстрілів та необхідності постачання зброї, а й країни, яка робить все для перемоги і зробить все для відновлення.
Як заявив президент Зеленський, «відновлення України — це спільне завдання всього демократичного світу і найважливіший внесок у мир у всьому світі».
2. Лугано — стартова точка плану відновлення. Далі його будуть тільки деталізувати, посилювати та розробляти механізми.
3. росія заплатить. Захід спільно з Україною працюватиме над законними механізмами конфіскації російських активів. Плата росії буде і в санкціях та величезних втратах «оборонки».
4. Реформи. Вони мають бути на кожному кроці відновлення. Це стосується і судової реформи, і антикору, і приведення законодавства у відповідність з європейським та загалом виконання 7 рекомендацій Єврокомісії до України як кандидата на членство в ЄС.
5. Без права на помилку. Довіру і підтримку Заходу Україна має. Проте це може зникнути із першим корупційним скандалом. Адже кожна вкрадена гривня може призвести до зупинення фінансування мільярдів доларів та євро. У цьому ключі має бути низка запобіжників та усвідомлення важливості цього єдиного шансу на відновлення.
