Терміновий законопроєкт, який тінізує закупівлі “Нафтогазу”
Вчора у Верховній Раді зареєстрували законопроєкт №6273, що передбачає внесення змін до процедури публічних закупівель. Зокрема “Оператор ГТС України” та НАК “Нафтогаз України” зможе здійснювати закупівлі робіт, послуг та супутніх товарів для будівництва, реконструкцій та ремонту об’єктів (зокрема будівництва третьої черги Дністровської ГАЕС) за допомогою переговорної процедури.
Також за допомогою переговорної процедури здійснюватиметься закупівля робіт необхідних для ремонту будь-яких компресорних станцій, які передбачають ремонти із заміною існуючих газотурбінних двигунів на більш сучасні та усі супровідні до цих робіт товари та послуги.
Це означає, що такі закупівлі фактично виводяться з-під дії загальних правил передбачених Законом “Про публічні закупівлі”.
Переговорна процедура принципово відрізняється від відкритих торгів, зокрема: не проводиться аукціон, не передбачає створення та публікації тендерної документації, строки проведення є мінімальними і можуть при певних умовах складати всього 6-11 днів.
Більш того, попри загальні правила, істотні умови договорів для зазначених закупівель можуть змінюватися, якщо після укладання таких договорів (строк виконання не повинен перевищувати 3 роки) у замовника виникла необхідність у перегляді проєктної документації. Це може тягти до 50% підвищення від ціни такого договору.
До того ж законопроєкт має зовсім нетипову термінову процедуру проходження в парламенті: документ зареєстрували 3 листопада, наступного дня його вже направили на розгляд комітету. Також удвічі скорочено строки подання альтернативних законопроєктів.
Автори не дали вичерпного пояснення такому варіанту законодавчої пропозиції. Тому наразі такі зміни виглядають як такі, що можуть сприяти низці корупційних ризиків, а саме:
- закупівлі послуг за завищеними цінами та неефективного витрачання бюджетних коштів;
- зменшення рівня економії, ефективності та пропорційності закупки вказаних послуг, ефективного та прозорого здійснення закупівель, що запобігає проявам корупції у цій сфері;
- обмеження конкуренції при здійсненні таких закупівель.
За результатами антикорупційної експертизи ІЗІ не рекомендує ухвалення цього законопроєкту. Адже нові правила проведення публічних закупівель:
- порушують принципи здійснення закупівель,
- дестабілізують розвиток системи публічних закупівель,
- унеможливлюють дотримання принципу прозорості закупівель та виводить інформацію про витрачання коштів платників податків у «тінь»,
- позбавляють громадськість можливості здійснювати моніторинг відповідних процедур та отримувати інформацію про кошти бюджету.
Це черговий крок після того, як Верховна Рада ухвалила законопроєкт 5309, яким вивела будівництво Великої кільцевої дороги навколо Києва з-під дії Закону “Про публічні закупівлі”. Це означає, що щонайменше 85 млрд грн, виділених на будівництво дороги, віддають обраному підряднику без прозорих конкурентних торгів на Prozorro.
Повний текст висновку антикорупційної експертизи дивіться за посиланням.
