Інститут законодавчих ідей

  • Eng

    Ризики законопроєкту "Про внутрішній водний транспорт"

    Аналіз законопроектів

    Законопроєкт, що мав би оживити річки країни, містить ризики легалізації незаконного видобутку піску, не визначений правовий статус нових органів державного регулювання та колізії норм в частині визначення місць проведення «експлуатаційного днопоглиблення».

    🔴 Легалізація незаконного видобутку піску на законодавчому рівні

    У проекті використовується термін «експлуатаційне днопоглиблення». Експлуатаційне днопоглиблення – це процес очищення водних шляхів від наносного ґрунту для підтримки заданих (паспортних) глибин і безпеки судноплавства.

    Наноси ґрунту в основному бувають мулисті і піщані.

    При цьому зміст цього терміну в законопроекті пропонується визначити як роботи, що проводяться з метою підтримання заданих навігаційних габаритів морських і внутрішніх водних шляхів, акваторій морських портів.

    ⚡️Законопроектом роботи з експлуатаційного днопоглиблення виносяться за межі регуляторного законодавства:

    ☑️«Шляхові роботи (експлуатаційне днопоглиблювання), що здійснюються на внутрішніх водних шляхах, не належать до спеціального водокористування і не потребують одержання дозволів на спеціальне водокористування, дозволів на проведення робіт на землях водного фонду та спеціальних дозволів на користування надрами».

    ☑️Законопроектом виключається вимога отримувати дозвіл на днопоглиблювальні роботи, якщо це експлуатаційне днопоглиблення, із Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності».

    ☑️До Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» додається норма, що з 2-ої категорії видів планованої діяльності та об’єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля виключаються експлуатаційне днопоглиблення річок.

    Системний аналіз цих норм дає підстави стверджувати, що вказані норми спрямовані безпосередньо на виведення з під регуляторного поля діяльності з експлуатаційного днопоглиблення річок.

    ⚡️Водночас, проблемним є те, що відповідно до ст. 15 законопроекту експлуатаційне днопоглиблення включає видобуток ґрунту та, що важливіше, піску без дозволів, і фактично надає право безкоштовно його реалізовувати:

    ☑️ «Очікувана вартість закупівлі робіт щодо забезпечення габаритів суднового ходу (обслуговування судового ходу) формується без урахування ринкової вартості ґрунту, який вилучається у результаті шляхових робіт та не використовується для їх виконання.»

    ☑️ «Ґрунт, що вилучається у результаті шляхових робіт, може бути реалізований суб’єктом господарювання, що здійснює виконання робіт щодо забезпечення габаритів суднового ходу (обслуговування судового ходу)».

    ☑️ «Ґрунт, вилучений у результаті шляхових робіт на внутрішніх водних шляхах, використовується суб’єктами господарювання для виконання таких робіт у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері внутрішнього водного транспорту.»

    ☑️ «Реалізація частини такого ґрунту, яка не може бути використана для виконання шляхових робіт, здійснюється суб’єктами господарювання».

    За таких умов суб’єкти господарювання, які виграли тендер на проведення відповідних робіт, зможуть здійснювати фактичний видобуток ґрунту та піску без законодавчих обмежень, а також не сплачувати збір за видачу спеціальних дозволів та рентну плату за користування надрами. У них також буде з’являтися можливість реалізовувати частину видобутого ґрунту дешевше, тобто отримати певні конкурентні переваги перед іншими надрокористувачами, які отримали відповідні дозволи.

    ⚡️Практика проведення публічних закупівель з очищення річок з відкритих джерел вказує на те, що такі процедури проходять не завжди конкурентно та прозоро.

    Наразі існує практика, що пісок незаконно добувається під «прикриттям» інших дозволів, які фактично не мають стосунку до надрокористування (необхідного для видобутку піску)!

    Лише за офіційними даними, в 2017 році було добуто майже 14 мільйонів тон піску, здебільшого, річкового. Нелегальний його видобуток, за оцінкою Pro-Consulting, якщо порівнювати з легальним, становить більш ніж 100%. Враховуючи, що на ринку середня ціна однієї тони річкового піску складає 100 – 200 грн, тіньові масштаби обороту піску можна оцінити в десятки мільйонів доларів.

    ⚡️ Тому ці положення легалізують незаконний видобуток піску на законодавчому рівні, надаючи перевагу окремим суб’єктам господарювання.

    🔴 Колізія норм в частині визначення місць проведення «експлуатаційного днопоглиблення»

    Відповідно до ч. 2 ст. 15 законопроекту, «центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері внутрішнього водного транспорту, забезпечує розроблення та затверджує річний план шляхових робіт на внутрішніх водних шляхах. До цього плану включаються, зокрема, перелік ділянок внутрішніх водних шляхів для здійснення шляхових робіт та плановий обсяг ґрунту, що підлягає вилученню.»

    Водночас, відповідно до ст. 86 Водного кодексу: «Місця і порядок проведення експлуатаційного днопоглиблення визначаються відповідно до паспортів гідротехнічних споруд та/або плану шляхових робіт і не потребують отримання дозволу на проведення робіт на землях водного фонду».

    ⚡️ Таким чином, Водний кодекс, на відміну від проекту закону, надає можливість виходити за межі плану шляхових робіт, який встановлюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері внутрішнього водного транспорту.

    🔴 Не визначений правовий статус державної спеціалізованої експертної установи з технічного розслідування подій на транспорті, яка здійснюватиме, окрім інших, державне регулювання діяльності у сфері внутрішнього водного транспорту

    📣 Законопроєкт 1182-1д

    Зашейримо!
    Ми у соцмережах



    Завжди відкриті до
    питань та пропозицій
    +38 (063) 820 20 22 office@izi.institute