Інститут законодавчих ідей

  • Eng

    Проект Закону №10310 про правові засади забезпечення участі України у Міжнародному кримінальному суді на умовах Римського статуту

    Аналіз законопроектів

    Опис законопроєкту
    Законопроєкт пропонує визначити на законодавчому рівні загальні умови участі України в МКС на умовах Римського статуту та передбачає порядок відбору осіб, які будуть здійснювати відповідну діяльність від імені України.

    Зауваження
    У законопроекті вживається цілий ряд оціночних критеріїв, що стосуються кваліфікації та професійно-ділових якостей осіб. Зокрема, «дотичних до юрисдикції і діяльності Міжнародного кримінального суду», «відомі своєю чесністю і несхильністю до
    дискримінації», «високу кваліфікацію, значний професійний правничий досвід», «провідних вчених», «необхідний досвід роботи з питань кримінального права і процесу», «чесними, неупередженими», «послідовно дотримуються норм моралі» (ч. 2 ст. 2, чч. 1, 2, 3 ст. 3, ст. 4). Такі оціночні поняття неможливо розтлумачити однозначно (наприклад, «провідний
    вчений», «необхідний досвід роботи»), а деякі – неможливо розтлумачити взагалі (наприклад, «послідовно дотримуються норм моралі», «висока кваліфікація»). Наказом Міністерства юстиції України № 1395/5 від 24.04.2017 затверджено Методологію проведення антикорупційної експертизи (далі – Методологія). Враховуючи фактор дискреційності в діяльності комісій щодо відбору осіб (як передбачено законопроєктом), зазначаємо на корупціогенному характері даних дискреційних
    повноважень (в конкретному випадку – повноважень з оцінки відповідності особи запропонованим кваліфікаційним вимогам). Повноваження комісій, таким чином, не можна вважати визначеними належним чином. П. 2.13 Методології передбачає, що за таких обставин у проєкті нормативно-правового акта, що аналізується, слід пропонувати обмеження обсягу допустимих меж дискреції, що призводить до виникнення корупціогенного фактора. Зокрема, підпункт 5 п. 2.13 передбачає як спосіб уточнення формулювань невизначених гіпотез і диспозицій, зменшенням кількості «невизначених
    правових понять» або оціночних понять.

    Антон Кориневич, к.ю.н., доцент, фахівець із міжнародного гуманітарного права, міжнародного кримінального права, викладач Інституту міжнародних відносин Київського національного університету імені Тараса Шевченка не вбачає
    доцільності прийняття цього законопроєкту:
    «Цей законопроєкт не замінює собою ратифікацію. За задумом народного депутата, який його подав, цей законопроєкт приймається після ратифікації Україною Римського статуту. Цей законопроєкт не замінює собою повноцінний закон про
    співробітництво з МКС, який має вирішити всі процесуальні питання співробітництва України з МКС. Я не дуже розумію, що такого важливого цей законопроєкт пропонує. Стаття 1 стосується участі в робочих органах МКС, в Асамблеї держав-учасниць, але це й так ясно, це все вже прописано в Римському статуті, який після ратифікації має стати частиною національного законодавства. Всі інші статті (статті 2-5) стосуються відбору кандидатур на ті чи інші посади. Тобто, по суті, це законопроєкт про те, як Україні визначитись, які кандидатури вона буде висувати на які посади в МКС. Видається, що назва законопроєкту не відповідає його змісту».

    Зашейримо!
    Ми у соцмережах
    Завжди відкриті до
    питань та пропозицій
    legislative.ideas@gmail.com