Інститут законодавчих ідей

  • Eng

    Петро Порошенко: 5 років обіцянок і дій

    Дотримання передвиборчих програм
    РОЗДІЛ 1

    В 2014 році передвиборча програма кандидата на пост Президента України Петра Олексійовича Порошенка називалася «Жити по-новому» і складалася із чотирьох окремих розділів: «Жити вільно!», «Жити безбідно!», «Жити чесно!» та «Жити безпечно!»

    І. Зміни в політичній системі

    Петро Олексійович пропонував створити дієві механізми громадського, правового і політичного контролю за діями влади. Елементом такого контролю мала стати можливість для громадян отримати вичерпну інформацію про рішення державних органів та органів місцевого самоврядування.

    Такими ж відкритими мали бути кадрова політика і діяльність кожного чиновника і високопосадовця, його статки й доходи, витрати держслужбовців та їхніх сімей.

    Для того, щоб все забезпечити – на думку Петра Олексійовича – потрібна була низка змін у політичній системі, а саме:

    • зберегти щойно відновлену парламентсько-президентську форму правління, за якої Уряд формується коаліцією фракцій та депутатів;
    • не претендувати на повноваження більші, ніж ті, на яких його мають вибрати;
    • забезпечити повне перезавантаження влади та докласти максимум зусиль, щоб до кінця 2014 року відбулися дострокові парламентські вибори суто на пропорційній основі за відкритими списками;
    • мала відбутися децентралізація влади. Громади на місцях мали отримати більше прав і грошей на реалізацію повноважень. Виконавча влада в областях мала належати не призначеним згори «губернаторам», а виконкомам, сформованих облрадами, обраними людьми;
    • при обов’язковому збереженні та зміцненні єдиного гуманітарного українського простору в мовно-культурній сфері, освіті, політиці історичної пам’яті обов’язково мала  враховуватися специфіка кожного регіону, однак Україна при цьому мала залишатися унітарною, соборною державою;
    • обирати міських голів у два тури, щоб на ці посади потрапляли не випадкові люди, а ті, які мають підтримку більшості громади;

    Законодавчих ініціатив від Президента на цей рахунок не надходило.

    • обіцяв внести до Верховної Ради України у якості першочергового закон про парламентську опозицію;

    Президент Порошенко жодного закону про опозицію, тим більше першочергового, не подавав.

    • пропонував зробити структуру власності ЗМІ прозорою, а конкурентне середовище в цій сфері – посилене. Невідкладним питанням було створення суспільного телебачення;

    Закон “Про Суспільне телебачення та радіомовлення” був прийнятий ще 17.04.2014 року, отже законодавча база для створення Суспільного вже була.

    • неухильно дотримуватися прав усіх національних меншин. Особливу увагу слід надавати захисту українців Криму та кримських татар як корінного народу Криму;
    • керуючись Конституцією, яка визначає українську мову як державну, наголошував на правах російської мови та гарантував вільний розвиток усіх мов. Вважав тоді за доцільне з метою забезпечення єдності української політичної нації зберегти існуючий статус-кво в мовному питанні;

    Станом на зараз в парламенті голосується законопроект авторства великої групи народних депутатів №5670-д «Про забезпечення функціонування української мови як державної».

    • обіцяв запровадження безвізового режиму з ЄС протягом уже першого року свого президентства. До кінця ж терміну своїх повноважень розраховував добитися необхідних політичних рішень з боку ЄС та розпочати переговори про повноцінне членство України в Європейському Союзі. Подано і прийнято законопроекти в цьому напрямку:

    №4054 (“Проект Закону про внесення змін до Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України щодо виконання рекомендацій, які містяться у шостій доповіді Європейської Комісії про стан виконання Україною Плану дій щодо лібералізації Європейським Союзом візового режиму для України, стосовно удосконалення процедури арешту майна та інституту спеціальної конфіскації”)

    №4055 («Проект Закону про внесення змін до Закону України “Про прокуратуру” щодо забезпечення прозорості в організації діяльності Спеціалізованої антикорупційної прокуратури з метою виконання рекомендацій Міжнародного валютного фонду»)

    №4056 («Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо виконання рекомендацій, які містяться у шостій доповіді Європейської комісії про стан виконання Україною Плану дій щодо лібералізації Європейським Союзом візового режиму для України стосовно удосконалення засад діяльності Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів»).

    ІІ. Економічне зростання, забезпечення добробуту, боротьба з корупцією

    Петро Олексійович у 2014 відразу сказав, що добре знає, як примножити наше національне багатство та наповнити бюджет. Він пояснював, що ми втрачаємо можливості й досі пасемо задніх через те, що на відміну від нас країни Центральної та Східної Європи будують економіку вільної конкуренції, нових ідей, ділової ініціативи, наполегливої праці і постійного самовдосконалення. В такій системі найрозумніші, найпрацьовитіші і найенергійніші не ховають свої гроші в подушку, а інвестують їх в нові бізнеси, даючи тим самим роботу і шанс на успіх тисячам і мільйонам своїх співвітчизників.

    А ще він пояснював, що має власний досвід в економіці як господарник, який свого часу створив чимало робочих місць. І хоча управління економічними процесами належить до компетенції Уряду, Президент як гарант Конституції, прав і свобод зобов’язаний створити умови для вільної інноваційної економіки та соціальної справедливості.

    Для цього пропонувалось реформувати правоохоронну систему (суди, міліцію, СБУ, прокуратуру). Тільки незалежний суд – казав тоді Петро Олексійович – може забезпечити захист прав та свобод і недоторканість власності, що важливо для притоку в країну інвестицій.

    Президент Порошенко подавав законопроект 1656 Проект Закону про забезпечення права на справедливий суд, який був прийнятий.

    Антимонопольний комітет мав стати ключовим економічним регулятором, адже у нього досить широке поле діяльності – від забезпечення вільної конкуренції у великому бізнесі до гарантій малому підприємництву. Те ж саме мало стосуватися якості та вартості послуг в житлово-комунальній сфері, де теж – вважав Петро Порошенко орудувала жахлива монополія.

    Законодавчих ініціатив від Президента на цей рахунок не надходило.

    В 2014 році він пропонував зняти «корупційний податок» на економіку, адже бізнес має платити податки до бюджету, а не хабарі окремим чиновникам.

    Кількість податків пропонував скоротити, ставки – зменшити, всі офшори – перекрити, а також ще на досить тривалий час зберегти систему спрощеного оподаткування для малого та середнього бізнесу.

    Обіцянка виконана частково, тому що система спрощеного оподаткування ніхто не змінював, однак ніхто не скорочував кількість податків, не зменшував їх ставки, а тим паче не перекривав офшори (може тому що це майже неможливо зробити).

    Також якнайшвидше підписати економічну частину Угоди з ЄС (про зону вільної торгівлі) та в стислі терміни реалізувати її положення.

    Економічна частина Угоди була підписана 27 червня 2014 року, а от щодо стислих термінів її реалізації, то це не виконано і до сьогодні.

    Вважав, що аграрна галузь може стати точкою прориву для української економіки.

    Це не обіцянка, а просто переконання, однак за часи президентства Петра Порошенка сказати, що аграрна галузь стала точкою прориву немає підстав.

    ІІІ. Правова держава та справедливість

    Пріоритетними завданнями на той час вважав: антикорупційну люстрацію судових, правоохоронних, податкових і митних органів, встановлення публічного контролю за призначенням і діяльністю суддів і створення системи їхнього автономного функціонування, незалежного від законодавчої та виконавчої гілок влади, формування професійного корпусу державних службовців, їх соціальний захист та посилення відповідальності, а також усвідомлення, що пропонувати та давати хабар так само аморально, як його вимагати та брати. Утвердження в якості свого роду національної ідеї нетерпимості до корупції.

    Частково в питаннях встановлення публічного контролю за призначенням і діяльністю суддів можна віднести  «Проект Закону про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» №6232, який був поданий Президентом і прийнятий Верховною Радою 03.10.2017 року. Цей документ досить об’ємний і вносив зміни до декількох кодексів та законів.

    Також варто додати законопроекти №7440 “Проект Закону про Вищий антикорупційний суд”, яким закладено механізм формування та функціонування антикорупційного суду в Україні та №5180 “Про Вищу раду правосуддя”, яким визначено статус та повноваження Вищої ради правосуддя.

    IV. Національна безпека

    В 2014 році Петро Порошенко пріоритетом бачив політичну та дипломатичну боротьбу за повернення тимчасово окупованого Криму, збереження територіальної цілісності України, для чого мав би чути голос кожного регіону нашої соборної країни.

    Обіцяв істотне, в рази і порядки, збільшення витрат на відновлення, модернізацію та посилення Збройних Сил та інших структур, від яких залежить захист від зовнішньої агресії.

    Було подано два президентських законопроекти: 2377 Проект Закону про внесення змін до Закону України “Про військовий обов’язок і військову службу” щодо служби у військовому резерві в особливий період та  2472 Проект Закону про внесення зміни до Закону України “Про загальну структуру і чисельність Служби безпеки України”. Обидва вони стали законами.

    Казав, що наш ВПК здатний задовольнити більшість потреб армії і дати поштовх реіндустріалізації – відродженню промислового потенціалу України.

    Вступ України до ЄС пропонував розглядати в тому числі і як додаткову гарантію безпеки України в рамках єдиного європейського безпекового простору.

    Обіцяв використати весь свій дипломатичний хист та політичний досвід, щоб забезпечити деескалацію конфлікту, уникнути війни та зберегти мир,  знайти прийнятні способи співпраці з Росією, насамперед економічної – але з урахуванням незворотності нашого європейського вибору та територіальної цілісності України.

    Питанням окремої ваги ставив забезпечення енергетичної незалежності, диверсифікація поставок газу.

    В 2019 році програма кандидата на пост Президента України Петра Порошенка називається «Велика держава вільних і щасливих людей», де він стверджує, що за п’ять років було зроблено те, що не робилося роками й десятиліттями: закладено міцний фундамент для розвитку держави – основу для української історії успіху.

    Петро Порошенко вважає, що єдиний шлях зберегти нашу незалежність – стати великою європейською державою, вступити до Євросоюзу і НАТО, бо лише повноправне членство в Європейському Союзі та Північноатлантичному альянсі остаточно і безповоротно гарантує українську державну незалежність, українську національну безпеку. Зараз – стверджує Петро Олексійович – ми суттєво посилили східний фланг Альянсу і захистили від російської агресії не лише себе, а й всю європейську цивілізацію.

    Далі він навіть не обіцяє, а стверджує, що у 2023 році Україна подасть заявку на вступ до ЄС, отримає і почне виконувати План дій щодо членства в НАТО.

    До ЄС і НАТО Україна має вступити вже як лідер аграрного сектору в Європі, одним із п’яти нових глобальних лідерів ІТ-сектору, регіональним лідером індустріального розвитку, транспортним хабом Східної Європи, однією з десяти найбільш відвідуваних країн Європи під гаслом «Модна країна, яку відкриває світ».

    На переконання Петра Порошенка ми маємо стати цим регіональним лідером упродовж наступних 5 років, а формула успіху України передбачає реалізацію плану дій, заснованого на використанні стратегічних переваг України і базованого на досягненнях попередніх п’яти років.

    Національна безпека

    Хоча наступний розділ програми й називається «Міцний фундамент великої держави», однак йдеться в ньому більше про заходи національної безпеки та суттєве місце займають описи досягнень минулих п’яти років.

    Насамперед Петро Олексійович визначає безумовним пріоритетом подальшого розвитку – це зміцнення Збройних Сил, їх модернізацію та оснащення новітніми зразками зброї та військової техніки.

    Обіцяється завершити створення щільної системи протиракетної та протиповітряної оборони, а на часі й докорінно модернізувати український флот та повітряні сили, а також підняти рівень соціального забезпечення військовослужбовців, розширити підтримку родин учасників бойових дій.

    Порошенко Петро Олексійович пропонує продовжити лінію на відновлення територіальної цілісності України, повернення окупованих територій Донецької та Луганської областей і Криму політико-дипломатичним шляхом, забезпечуючи єдність проукраїнської коаліції у світі, використовуючи інструмент санкцій та механізм міжнародної місії ООН на всій території окупованого Донбасу.

    Він впевнений, що за репресії і знущання над нашими громадянами на окупованих територіях, за завдані збитки країна-окупант понесе відповідальність і змушена буде їх відшкодовувати через міжнародні правові механізми.

    Обіцяє й надалі робити усе можливе для повернення додому всіх наших громадян, які стали заручниками російського агресора – як у Росії, так і на окупованих нею територіях України.

    Критерієм успіху реформи правоохоронних органів – стверджує Петро Олексійович – буде довіра до них громадян, відчуття і реальна можливість безпеки кожного.

    Перелік основних досягнень влади:

    Україна утвердилась як впливовий учасник міжнародних відносин, важливий центр світової дипломатії. Ми створили потужну трансатлантичну коаліцію на підтримку України. Міжнародні санкції проти агресора надійно прив’язані до повної деокупації українського Донбасу та українського Криму, і всі наші громадяни та території мають повернутися під суверенітет України.

    Ми захистили наш європейський та євроатлантичний вибір і довели, що європейська та євроатлантична Україна – запорука стабільності та безпеки в Європі.

    Ми підписали Угоду про асоціацію та створили зону вільної торгівлі з Євросоюзом. Частка ЄС у нашому експорті перевищила 42% і надалі зростатиме. Ми прорвали російську торговельну блокаду, відмовились від купівлі газу в Росії, не дозволили країні-агресору задушити нас економічно.

    Ми отримали безвіз із країнами ЄС, яким уже скористались понад два мільйони українців. Більше 10 мільйонів отримали біометричні паспорти.

    Жодна держава, яка не є в НАТО, не має нині таких тісних відносин з Альянсом, як Україна зараз.

    Економіка після кількарічного спаду, спричиненого російською агресію та економічною блокадою з боку РФ,    почала зростати завдяки зусиллям влади з макрофінансової стабілізації. Інфляцію знижено вчетверо порівняно з 2015 роком. Курс гривні стабільний протягом кількох років.

    Ці зусилля дають, нарешті, можливість перейти до відновлення рівня життя і розпочати наступ на бідність.

    Завдяки децентралізації доходи місцевих бюджетів зросли більш ніж утричі. Це дало змогу розгорнути масштабний ремонт доріг, реконструкцію та побудову нових шкіл, лікарень, об’єктів інфраструктури.

    Створено незалежні антикорупційні органи. Завершується формування Вищого антикорупційного суду. За прикладом наших сусідів у Європейському Союзі антикорупційні органи мають викорінювати корупцію на найвищому рівні. Тим часом запровадження декларування доходів і статків чиновників усіх рівнів, притягнення до відповідальності корупціонерів, виведення з тіні державних закупівель і ліквідація корупційних схем вже дозволили спрямувати до бюджету сотні мільярдів гривень.

    Ми захищаємо свою мову, вкладаємо кошти у підтримку української культури.

    Томос про автокефалію нашої православної церкви став актом духовної незалежності України.

    Мир – це повне відновлення територіальної цілісності, суверенітету і незалежності України. Мир – це беззаперечне визнання Москвою нашого права йти своїм шляхом.

    Усе перелічене створює надійну базу для реалізації нашої візії – перетворення України у велику успішну країну вільних і щасливих людей.

    Економічний розвиток, якісні зміни

    Основним своїм завданням Петро Порошенко бачить подолання бідності і пропонує зосередити соціальну підтримку на найменш забезпечених верствах населення, як-то самотні люди похилого віку, особи з інвалідністю, багатодітні сім’ї.

    Базовим принципом своєї політики вважає те, що «гроші ходять за людьми». І це стосується й освітньої реформи, і змін у системі охорони здоров’я, і політики соціального захисту, і будь-якої іншої реформи. Обіцяє продовжити децентралізацію як основу всебічного розвитку громад і регіонів.

    Петро Олексійович стверджує, що суттєве зниження податкового навантаження розширило можливості роботодавців для підвищення заробітних плат  працівникам та пропонує продовжити цю політику, зокрема через заміну оподаткування прибутку підприємств на оподаткування виведення капіталу з країни.

    Обіцяє збільшити обсяги допомоги при народженні і догляді за дитиною, особливо тим родинам, які виховують трьох дітей і більше. Інвестиції в освіту спрямовувати на підвищення оплати праці вчителів і викладачів, а також на можливості їхнього постійного професійного вдосконалення. Зокрема, йдеться про навчання передовим методикам за кордоном із обов’язковим використанням набутих знань в Україні, а також сприяти залученню до роботи в українських школах носіїв англійської мови.

    Петро Порошенко пропонує розпочати масштабну програму ремонту медичних закладів, а також завершити медичну реформу, спрямовану на підвищення якості і доступності медичних послуг, зокрема і на селі, на підвищення зарплат медикам.

    Продовжить політику підтримки української мови як єдиної державної. Розширить підтримку культурних проектів – кіно, музики, книги та інших напрямів. Буде підтримано розвиток місцевих закладів культури, які стануть сучасними центрами розвитку громад.

    А ще обіцяє забезпечити активну підтримку громадянському суспільству, створивши фонди для сприяння громадським ініціативам та зробити все, аби захистити свободу слова та права журналістів.

    Чинний Президент України бачить п’ять стратегічних пріоритетів, які дадуть потужний поштовх економіці та під які можна залучити мільярди доларів інвестицій. Їхня реалізація створить сотні тисяч робочих місць із достойною оплатою праці, дасть змогу створити робочі місця у суміжних галузях, посилить попит і дасть поштовх розвитку для десятків тисяч малих підприємств. Це знизить рівень робочої еміграції українців, створить мотивацію працювати в Україні.

    Пріоритети:

    • аграрний сектор, де на думку Петра Порошенка є величезна ніша для України як глобального аграрного лідера. Справжнє лідерство можливе лише за умови, коли експорт переробленої продукції буде значно перевищувати продаж сировини. Саме на створення переробних підприємств, розвиток інфраструктури для виробників сільськогосподарської продукції і захист прав власників мають бути спрямовані першочергові кроки для розвитку агросектору;
    • ІТ-сектор, де для того щоб  стати справжнім лідером треба сприяти перетворенню сектору на креативну індустрію із постійним збільшенням його внеску у вітчизняну економіку;
    • високотехнологічні галузі з високою доданою вартістю. Традиційно в Україні сильними були і є авіабудування і космічна галузь, суднобудування, оборонно-промисловий комплекс;
    • сприяння експорту продукції з високим рівнем доданої вартості.
    • окремий пріоритет – підтримка української науки і сприяння її тіснішій взаємодії з реальним сектором.

    Також Порошенко П.О. пропонує перетворити Україну на транспортно-логістичний хаб Європи, а це потребує модернізації транспортної інфраструктури. На це обіцяє спрямувати кошти і національних, і міжнародних інфраструктурних фондів, і приватні інвестиції.

    Покращення інфраструктури стане поштовхом, зокрема, і для туристичної галузі, яка є потужним двигуном для місцевого розвитку, адже кожна громада має можливість для створення унікального, привабливого туристичного маршруту – навколо природніх принад або унікальних історичних пам’яток.

    Світ лише зараз відкриває для себе Україну, тож можемо увійти до десятка  найпопулярніших культурно-туристичних напрямків у Європі. Оскільки туризм є колосальним ринком для малого і середнього бізнесу, обіцяє підтримувати ініціативи, спрямовані на розвиток туристичних можливостей.

    Наостанок обіцяє продовжити політику децентралізації, що – на його думку – дозволить наповнити державний та місцеві бюджети, дасть можливість підвищувати зарплати бюджетникам, пенсії, соціальні виплати. А це в свою чергу наблизить нас до соціальних критеріїв членства в Європейському Союзі, до побудови країни вільних і щасливих людей.

    Зашейримо!
    Ми у соцмережах
    Завжди відкриті до
    питань та пропозицій
    legislative.ideas@gmail.com