Інститут законодавчих ідей

  • Eng

    Олег Ляшко: старі та нові обіцянки протягом 5 років законотворчої діяльності

    Дотримання передвиборчих програм

    Що Олег Валерійович обіцяв виборцям 5 років тому та чесно намагався виконати, а про що забув і знову обіцяє сьогодні?

    Ми провели аналіз передвиборчих програм Олега Ляшка 2014 та 2019 років, 408 зареєстрованих ним законодавчих ініціатив та усіх його голосувань протягом останніх 5 років. Нагадаємо, що на позачергових виборах Президента України 25 травня 2014 року Олег Ляшко був третім після Петра Порошенка та Юлії Тимошенко. За нього проголосувало 1 500 377 виборців, що склало 8,32% від загальної кількості.

    Якщо дуже коротко

    Олег Ляшко в своїй передвиборчій програмі 2019 року зазначає, що писав її власноруч, не залучаючи експертів. Автор навіть знайшов місце для власного визначення поняттям «популізм» та «піар» – на його думку, це коли правильно говорять і правильно роблять відповідно.

    Програма 2014 року, навпаки, більш структурована та містить лаконічні обіцянки – дев’ять блоків «радикальних» кроків у різноманітних сферах.

    Своїм стратегічним завданням у 2014 році бачив створення держави, де кожна людина має роботу, гідну зарплату і впевненість у завтрашньому дні. Прагнув перетворити Україну в одного із світових геополітичних та економічних лідерів.

    В 2019 ж пропонує забезпечити кожного українця повним холодильником м’яса, створити умови, при яких наші лікарі та вчителі не їздили б в Польщу мити туалети, і, щоб шаурма в кіоску була безпечна для здоров’я.
    А тепер детальніше.

    I. Обороноздатність та зовнішня політика

    2014

    Називаючи головним відповідальним за дестабілізаційну ситуацію на Сході та Півдні України Путіна та обіцяючи не дати йому можливості поневолити Україну, Олег Ляшкодійсно подав ряд законопроектів і постанов щодо припинення дії Договору про дружбу з Росією; активно реєстрував законопроекти про заборону трансляції російських ЗМІ(№8343, №8600, №9068); сам ініціював (№2389а), але більше голосував за збільшення видатків для потреб оборони в річних бюджетах (№3000, №5000, ЗА №7000), ініціював надання найсучаснішої техніки та озброєння (№6697, №8349, №4288). Ініціював посилення відповідальності за послаблення обороноздатності України (№2103). Підтримав законопроект №9037 щодо стратегічного курсу на членство в НАТО. Також був співавтором законопроектів щодо відповідальності за публічне заперечення факту
    військової агресії (№2486) та щодо засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні (№2558).

    Водночас, ініціатив про візовий режим з Росією, позбавлення українського громадянства проросійських жителів Криму, «перекриття труби» у разі відмови Росії платити $500 за тисячу кубів за транзит власного газу через Україну, подано так і не було.

    2019

    У програмі 2019 року немає жодної згадки про Крим та відносини з Росією. Та й, власне, розділ про обороноздатність відсутній як такий.

    Натомість, пропонується перемагати у війні шляхом підсилення економіки, жорсткого відстоювання національних інтересів перед міжнародними партнерами. Пропонує не «гнути перед ними спину», а вимагати виконання Будапештського меморандуму, а у разі «невиконання» заявляти про відновлення статусу ядерної держави.

    II. Боротьба з корупцією

    2014

    Тоді цей розділ мав агресивно налаштовану назву «Люстрація та боротьба зі шкідниками», з якими Олег Ляшко обіцяв почати боротьбу негайно.

    Ляшко став співавтором законопроекту про кримінальні провадження у формі громадського обвинувачення (№1165), ініціював відповідальність народних депутатів України та державних службовців за набуття громадянства інших держав (№6131), заборону парламентарям змінювати парламентські фракції (№2331) та пропонував посилення відповідальності за хабарництво (№4109).

    Не ініціював, але підтримував голосом створення Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (№3040), підтримав забезпечення діяльності
    Національного антикорупційного бюро та Національного агентства з питань запобігання корупції (№1660-д).

    Проте не підтримав створення Вищого антикорупційного суду та Державного бюро розслідувань, які покликані займатися розглядом справ топ-корупціонерів та відповідно розслідуванням злочинів високопосадовців.

    І хоч пан Ляшко пропонував позбавити депутатів та чиновників «космічних» зарплат і пільг (№2647, №5331), голосував за проект постанови №7172, якою збільшили заробітні плати народним депутатам до рівня міністрів.

    Також, Олег Валерійович ініціював позбавлення повноважень місцевих (№3693) та народних (№3700) депутатів рішенням партії вже після виборів.

    2019

    Безпосередньо розділу, який би розповідав про плани боротьби з корупцією в програмі, немає, однак є розділ з категоричною назвою «Досить хаосу і бардаку». Для початку, Олег Ляшко пропонує зменшити заробітну плату детективам НАБУ до 15 000 гривень.

    Як в 2014 році, пропонується звільнити усіх старих прокурорів і суддів, а нових вибрати на народних виборах, як в США. І тоді, на думку пана Ляшка, кожний українець зможе знайти правду в судах без грошей.

    А на додаток, кандидат в президенти обіцяє, що людям перестануть продавати крейду замість таблеток, а п’яні водії-мажори перестануть їздити по дорогам.

    III. Боротьба з бюрократією

    2014

    В 2014 році Олег Ляшко пропонував докорінно змінити систему влади та публічних послуг, створити за грузинським досвідом багатопрофільні центри надання державних послуг, щоб на реєстрацію авто, оформлення квартири чи відкриття бізнесу
    витрачалось не більше трьох годин.

    Кандидатом було подано ряд законопроектів (№2981 та №2984), які успішно були прийняті. Пропонував та підтримував голосом ряд ініціатив по боротьбі з рейдерством (№5067; №5286, №8121, №9063), запровадженню електронного урядування (№0957, №2299, №4685), проведення інвентаризації державного та комунального майна (№4966), відкриттю реєстрів власності (№2423).

    2019

    У 2019 році боротьба з бюрократією трансформується в просту ідею «ротації еліт», коли старі кадри має змінити молодь, яка зможе «бачити світ, навчатися будь-де, але мати стимул повертатися в Україну та застосовувати отримані знання».

    IV. Свобода економічної діяльності, захист виробника

    2014

    Однією із головних пропозицій 2014 року була теза, про однакові правила ведення бізнесу для малого та середнього бізнесу. Були подані законопроекти про ліквідацію податкової міліції (№2681-1) та про можливість несплати єдиного соціального
    внеску підприємцями, які не отримують дохід та вирішили припинити діяльність (№5633).

    Законопроекти інших авторів стосовно розвитку малого та середнього бізнесу, Олег Ляшко в цілому активно підтримував голосом: мораторій на перевірки (№3153), відміна печаток (№4194), спрощення ліцензування з зовнішньоекономічної діяльності (№4958), лібералізація готівкових розрахунків (№4117), закон про ТОВ (№4666) та про Установу бізнес-омбудсмена (№4591), зменшення регуляторного навантаження для акціонерних товариств (№5592-д).

    Олег Ляшко пропонував у 2014 році вільний ринок з мінімальною державною регуляцією (законопроект №1058) та скасувати більшість податків, а ті що залишились зробити невисокими (№1877, №3357), запровадити збір за торгівлю з офшорами (№4711).

    Водночас за Проект Закону про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність пан Ляшко №6016-д свій голос не віддав.

    Кандидат обіцяв створити умови для відродження національного виробника та розвитку міжнародного співробітництва (запропонував відмінити обов’язковий продаж валютної виручки №7061 та спростити санкції для експортерів №7365).

    В цілому пан Ляшко активно працював у напрямі підтримки виробництва: встановлення законодавчого ліміту на продаж металобрухту (№2031а), страхування, гарантування та здешевлення кредитування експорту (№2142а), 0-ве ввізне мито на
    виробниче обладнання (№5276), пільгове оподаткування та інші пільги для індустріальних парків (№2554а-д та №2844) та суб’єктів закупівлі деревообробного обладнання (№2618), передача аграрного збору у розмірі 3% малим фермам (№5300, №5301), розстрочення сплати ПДВ на імпортне обладнання для кіноіндустрії (№6514).

    Крім того пан Ляшко став автором контроверсійних законопроектів про надання преференцій українським виробникам на держзакупівлях (№7206 та №2143а), чим викликав неабияку критику.

    2019

    В 2019 році розділ, що стосується економічного розвитку загалом став найоб’ємнішим і вмістив найбільше закликів та інформації. Називається просто і лаконічно – «Українцям – роботу, зарплату і гідне життя!»

    Тут Олег Ляшко пропонує багато різних і взаємовиключних речей. Посилаючись на розроблений РПЛ в 2016 році «Антикризовий план розвитку економіки», до складу якого входить «Промисловий пакет реформ», висловлюється впевнене припущення, що результатом впровадження запропонованих кроків може бути понад $100 млрд. (це майже втричі більше, ніж дохідна частина бюджету України) приватних інвестицій у розвиток економіки, створення більше 2 млн робочих місць, зростання економіки на рівні 8-10% на рік.

    Методи досягнення різноманітні: від зниження цін на газ та комунальних тарифів до відмов від вимог МВФ, імпорту іноземної продукції, «огульної» приватизації та продажу «сільгоспземель». Знову пропонується підтримка національного виробника,
    енергетична модернізація, інвестиційні стимули, дешеві кредити, обмеження перевірок, ставка на інтелект та інновації.

    V. Соціальна справедливість

    2014

    У 2014 році пропонувалось: повернути пенсійний вік для жінок – 55 років; прирівняти роботу у підсобному селянському господарстві і на базарі до такої, що дає право на отримання пенсії; повернути громадянам кошти Ощадбанку колишнього СРСР; реформувати сферу охорони здоров’я, освіти та культури, значно збільшивши їх фінансування; а також, визнати багатодітними – сім’ї з двома дітьми.

    Цей розділ особливо цікавий, адже фінансується за рахунок податків, які Олег Ляшко пропонує знизити або відмінити.

    Відповідь на питання «де знайти на це кошти» ми знайшли в проекті Постанови про зміну економічної політики держави для захисту національних інтересів, розвитку економіки, подолання масової бідності та підвищення рівня життя громадян України
    (№6346), в якій, серед іншого, пропонується відмовитися від повної сплати зовнішніх (МВФ) та внутрішніх (ОВДП) боргів.

    Хоча багато щодо чого навіть написати законопроект так і не вдалося, пан Ляшко став співавтором законопроектів про Український культурний фонд (№5491), про фахову передвищу освіту (№8321), про фінансування охорони здоров’я та загальнообов’язкове медичне страхування в Україні (№9163). Також Олег Ляшко подав цілий пакет законопроектів під назвою “Зробимо ліки дешевшими!” (№9372, №9373, №9374), яким запропонував відшкодовувати вартість широкого кола лікарських засобів. До речі, жоден із законопроектів не розглядався.

    Водночас, кандидат підтримав чужі законопроекти – стосовно підвищення доступності та якості медичного обслуговування у сільській місцевості (№7117), проект Закону про освіту №3491-д, проект Закону №6327 про державні фінансові гарантії
    надання медичних послуг та лікарських засобів, проект Закону №6614 про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій.

    Проте кандидат не голосував за Проект Закону №1498 про скасування ліцензування імпорту активних фармацевтичних інгредієнтів, що мав сприяти подальшій дерегуляції та створенню належних умов для виробництва ліків в Україні.

    2019

    У 2019 році питання соціальної справедливості набувають більш антагоністичного та порівняльно суперечного спрямування.

    Справедливість – це коли доярки та свинарки отримують пенсію більшу, ніж у прокурорів, коли встановлюється державне регулювання цін на ліки та продукти, коли існують програми доступного житла для молоді, коли влада може прожити на мінімалку, а не витрачає її на обід в ресторані.

    VI. Місцеве самоврядування, вибори до місцевих рад та до Верховної Ради

    2014

    У 2014 році кандидат обіцяв підтримувати децентралізацію.

    Паном Ляшком дійсно було подано ряд законопроектів щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування сіл, селищ, міст районного значення та децентралізації (№2068а, №2069а, №2548а), частина з яких навіть була прийнята –
    №5520, №6466). Інші законопроекти про децентралізацію були підтримані голосом (№0915, №3490, №4386-д, №4772).

    Досить категорично Олег Ляшко висловлювався щодо чинних політиків, обзиваючи їх «зажраними пиками» і тому обіцяв провести перевибори Верховної Ради та місцевих рад. Про Виборчий кодекс, зміну виборчої системи тоді не йшлося.

    Щодо держслужбовців було запропоноване скорочення апарату, люстрація, запровадження відкритих конкурсів та підвищення зарплати (№1072, №3452).

    2019

    У 2019 році про передачу повноважень на місця та чесні вибори вже не йдеться.

    VII. Про землю та аграрну реформу

    2014

    Досить болюча тема для кандидата в президенти у 2014 році, судячи із категоричності риторики.

    Обіцяв заборонити продаж землі і одночасно ліквідувати нелегальний земельний ринок. Окремо йшла мова про заборону іноземцям володіти і розпоряджатися українськими чорноземами.

    Пан Ляшко послідовно і самостійно вносив, і підтримував чужі ініціативи щодо продовження мораторію на купівлю-продаж або іншим способом відчуження земель сільськогосподарського призначення (№3404-1, №4727, №5123-1, №3404, №7350).

    Цікаво, що будучи абсолютним противником відміни мораторію, пан Ляшко зареєстрував законопроект №5653 щодо відміни мораторію на відчуження земель сільськогосподарського призначення через 3 роки після повного відновлення територіальної цілісності України. Навряд це свідчить про зміну поглядів пана Ляшка на мораторій.

    З метою унеможливлення земельного рейдерства, Ляшко обіцяв створити прозорий земельний кадастр. Власного законопроекту Олег Ляшко так і не подавав, але голосував за законопроекти інших депутатів (№2423, №6049-д, №0902).

    2019

    У 2019 році Олег Ляшко переконаний, що ми могли б годувати весь світ(!), а, натомість, влада змушує селян віддати землю за безцінь і зробити їх батраками транснаціональних корпорацій.

    Кандидат пропонує закріпити в Конституції України зміни, що роблять основою аграрного устрою країни фермерські господарства.

    З метою повернення в село корів пропонує дотувати селян – мінімум 5000 гривень на худобину. У кожному селі бачить одночасно агропереробку, хлібний та ковбасний заводи, і тоді, на його переконання, в село повернеться молодь, життя і дитячий сміх.

    Однак, за словами Олега Валерійовича, Господь дав Україні не тільки землю, а ще й ліси, газ, вугілля та бурштин.

    VIII. Прикінцеві положення

    В 2014 році передвиборчу програму завершувало узагальнення всього вищенаведеного і містило стратегічні реформи для подальшого розвитку: розбудова транзитного і транспортного потенціалу країни, збільшення пасажирських і вантажних
    перевезень, фінансування наукових досліджень у сферах енергетики, фізики, хімії, біотехнологій та електроніки (законопроект №3363).

    У 2014 році Олег Ляшко попередив наостанок, що боротьба буде тривалою і важкою, але якщо не боротися, то можна втратити Україну.

    Передвиборча ж програма 2019 року закінчується ліричними спогадами про тяжке дитинство, про корів та телят, і як навчився працювати на тракторі, і як був опозиційним журналістом, і як був і є кісткою поперек горла у влади, і про те, що продовжує вірити і мріяти в свою перемогу.

    Зашейримо!
    Ми у соцмережах
    Завжди відкриті до
    питань та пропозицій
    legislative.ideas@gmail.com