Голова Інституту законодавчих ідей розповіла про те, що таке Реєстр збитків, як він працює і що треба зробити, щоб отримати компенсацію

Реєстр збитків для України (RD4U) – це перша складова майбутнього міжнародного компенсаційного механізму, яка слугує для документального обліку збитків, втрат чи шкоди, завданих російською агресією. Комітет міністрів Ради Європи у своєму рішенні від 23 лютого 2023 року визнав, що існує нагальна потреба створити реєстр для реєстрації та документування доказів і претензій щодо заподіяної шкоди, втрат або поранень внаслідок російської агресії проти України. Його створення стало можливим завдяки прийнятій Резолюції Комітету міністрів Ради Європи, ухваленій 12 травня 2023 року, та офіційно оголошено на саміті глав держав і урядів Ради Європи в Рейк’явіку 16-17 травня 2023 року. Станом на грудень 2024 року до Реєстру приєднались 43 держави та Європейський Союз. 

RD4U створено для документування та систематизації інформації про збитки, завдані Україні, її громадянам та юридичним особам. Його основними завданнями є:

1. Приймання та обробка інформації, що стосується заяв про відшкодування збитків та доказів;
2. Категоризація, класифікація та систематизація таких заяв;
3. Оцінювання та визначення прийнятності заяв для включення до Реєстру;
4. Реєстрація прийнятних заяв з метою їх майбутнього розгляду та винесення рішення.

На сьогодні RD4U затверджено 45 категорій збитків, наразі відкрита категорія заяв щодо зруйнованого та пошкодженого житлового майна, тобто квартир і будинків, які були пошкоджені чи знищені внаслідок війни. Можливість подання заяв за іншими категоріями буде поступово розширюватися. Станом на грудень 2024 українці подали 12 тисяч заявок до Реєстру. ІЗІ вже підготував перший Порадник, який доступно пояснює усі деталі подання заяв до Реєстру. Важливо розуміти, що Реєстр не ухвалює рішень щодо виплати компенсацій. Його основна задача це зібрати та зберегти інформацію для того, щоб у майбутньому це передати Компенсаційній комісії. Тобто він є лише першою складовою майбутнього міжнародного компенсаційного механізму. 

“Не потрібно очікувати від Реєстру відразу компенсацій та перерахування коштів” - підкреслила Голова Інституту законодавчих ідей Тетяна Хутор.

Щоб заява була прийнята до Реєстру, вона повинна відповідати таким загальним вимогам:

1. Кому завдано шкоди: фізичній або юридичній особі, державі Україна (включаючи її органи влади чи державні підприємства).
2. Коли: подія сталась 24 лютого 2022 року або пізніше.
3. Де: подія відбулася на території України, в межах її міжнародно-визнаних кордонів, включаючи територіальні води.
4. Причина: шкода завдана міжнародно-протиправними діями Російської Федерації.

Заяви, які є явно необґрунтованими або не відповідають хоча б одному з цих критеріїв, не приймаються або будуть відхилені. У планах RD4U – відкриття нових категорій, які охоплюють широкий спектр збитків: для фізичних осіб, для держави Україна та для юридичних осіб. Також існує певна особливість: до Реєстру можливо буде подати заяву щодо житла, яке знаходиться на тимчасово окупованих територіях. Наразі до Реєстру можна подати заяву про відшкодування збитків, навіть якщо ви вже отримали компенсацію за програмою єВідновлення:

Тетяна Хутор наголосила: “Люди можуть, і навіть повинні подавати інформацію до Міжнародного Реєстру збитків, навіть якщо вони подали й вже отримали компенсацію через національні інструменти компенсацій”.

Передбачається, що майбутній Міжнародний компенсаційний механізм надаватиме компенсації коштом заморожених активів РФ, що перебувають у різних закордонних юрисдикціях. Детальніше про це розповідав юрист-аналітик ІЗІ Богдан Карнаух.

Паралельно з RD4U в Україні розробляється законодавство для обліку інформації про шкоду немайновим правам від агресії РФ. Законопроєкт №10256, ухвалений 20 листопада 2024 року, передбачає створення Реєстру відомостей щодо депортованих дітей, а також системи обліку інформації про шкоду, завдану особистим немайновим правам постраждалих осіб який включає, зокрема, облік даних про смерть, зникнення безвісти, катування, депортацію, втрату доступу до медичних та соціальних послуг. Важливо, що підлягає обліку інформація про шкоду, завдану починаючи з 19 лютого 2014 року. Відбуватись цей процес буде автоматизовано, шляхом наповнення системи даними через інтеграцію з державними реєстрами. Інформація в системі буде підставою для визначення видів і обсягів заходів з підтримки постраждалих осіб, а також може бути використана в майбутньому для міжнародних інструментів відшкодування збитків.

RD4U є першим кроком у створенні майбутнього міжнародного компенсаційного механізму, який забезпечить реальні виплати внаслідок конфіскації російських активів. 

"Фіксація шкоди повинна перерости у створення повноцінної Компенсаційної комісії," – наголосила Тетяна Хутор.