Мінсоцполітики змінює правила доступу підприємців до 1,5-мільярдного ринку протезів

Міністерство соціальної політики України запропонувало нові вимоги до підприємств на ринку технічних засобів реабілітації (ТЗР)1 для людей з інвалідністю. Мінсоц значно ускладнює порядок доступу до ринку та, фактично, вибиває з нього державні підприємства, послуги яких обходяться платникам податків найбільш вигідно. 

Також Мінсоц отримує можливість в ручному режимі допускати на ринок підприємства, які виготовляють, постачають та ремонтують ТЗР за кошти держбюджету.

Мінсоц розробило та представило на громадське обговорення проєкт наказу “Деякі питання забезпечення технічними та іншими засобами реабілітації”2, відповідно до якого ускладнюються правила доступу підприємств до 1,5-мільярдного ринку ТЗР.

Про це свідчить висновок за результатами проведення антикорупційної експертизи Інституту законодавчих ідей.

Проєкт містить низку корупційних ризиків, встановлює надмірні вимоги до підприємств, а також створює штучні перешкоди, що зарегульовує сферу попри заявлену політику дерегуляції3

Зокрема, відповідно до проєкту наказу, розширюється та, фактично, не обмежується перелік документів, які повинні подати підприємства-кандидати на розгляд комісії для включення до переліку підприємств, які виготовляють, постачають і ремонтують технічні засоби реабілітації. 

Також проєкт дає змогу Мінсоц затягувати строки розгляду документів та встановлює “доцільність” як критерій прийняття рішення про проведення перевірки підприємств. Надмірні дискреційні повноваження Мінсоц сприяють можливим зловживанням під час проведення перевірки

До того ж, експертна комісія Мінсоц наділяється повноваженнями на власний розсуд ухвалювати рішення про надання рекомендацій щодо виключення з переліку підприємств при виявленні певних “недоліків” у їх роботі. Новелою є можливість виключення підприємства з ринку на підставі низьких балів за результатами опитування споживачів ТЗР. Такі зміни сприятимуть корупційним зловживанням, недобросовісній конкуренції та можливості тиску на підприємства.

Нові вимоги остаточно витіснять з ринку державні та казенні протезні підприємства, послуги яких обходяться платникам податків найбільш вигідно. Останніми роками їх частка на ринку дедалі скорочується4, а донедавна потужні заводи, такі як Львівський протезний5, наразі перебувають на межі банкрутства. 

Замість того, щоб створити сприятливі умови для державних підприємств, Мінсоц під час допуску підприємств на ринок ТЗР в ручному режимі зможе обирати та надавати преференції окремим приватним підприємствам, які отримуватимуть гарантовані державою прибутки.

За даними Мінсоцполітики, з державного бюджету у 2020 році було виділено 1,5 мільярда на забезпечення окремих категорій населення технічними та іншими засобами реабілітації. Фактично кожна четверта особа з інвалідністю потребує ТЗР.

Освоєння державних коштів на забезпечення осіб з інвалідністю ТЗР довгий час здійснювалося самою державою через державні підприємства. Коли ж приватні підприємства отримали право на забезпечення осіб з інвалідністю ТЗР за державні кошти, особливого значення набула процедура доступу підприємств на мільярдний ринок, виплати у якому гарантує держава.

Аналітичний центр “Інститут законодавчих ідей” не рекомендує ухвалювати цей наказ.

Висновок антикорупційної експертизи подаємо нижче:


1 Станом на 20.08.2021 р.  забезпечення ТЗР здійснюють 104 підприємства, з яких 12- державних та казенних, 92- приватних.

2 https://www.msp.gov.ua/projects/718/

3 Прийняття вказаного акту суперечить Плану заходів щодо реалізації положень Генеральної угоди про регулювання основних принципів і норм реалізації соціально-економічної політики і трудових відносин в Україні на 2019-2021 роки затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 р. № 691-р, яким визначено, що Україна повинна сприяти спрощенню та скороченню кількості адміністративних процедур виходу на ринки товарів, робіт, послуг, зокрема вживати заходів до удосконалення та дерегуляції нормативно-правової бази з виробництва і реалізації технічних та інших засобів реабілітації, в тому числі за рахунок бюджетних коштів

4 За інформацією  Фонду соціального захисту інвалідів щодо договорів в статусі “СПЛАЧЕНО” за період 01.06-28.08.2021 р. державним та казенним підприємствам було сплачено 16 143 433,6 грн. (13%), тоді як приватним 104 399 107 грн. (87%)

5 16 вересня депутати Львівської міської ради, звернулися до президента, голови Верховної Ради та уряду з проханням невідкладно вжити необхідних заходів щодо недопущення ліквідації чи повної зупинки Львівського протезного заводу: https://varianty.lviv.ua/82825-pratsivnyky-lvivskoho-proteznoho-zavodu-deviat-misiatsiv-ne-otrymuiut-zarplatu