Спроба зробити оплати помічникам депутатів Київради прозорими чи нова схема для виведення коштів з міського бюджету Києва?

Нам вдалось заблокувати ризиковане рішення Київради. Профільна комісія відхилила його та направила автору висновок ІЗІ.

Що сталось? 

На фото депутат Київради від слуг Андрій Вітренко, який подав нове “Положення про помічника-консультанта депутата Київської міської ради”.  Положення, серед іншого, надає можливість надавати помічникам матеріальну та іншу допомогу. Нагадаємо, що за законом помічники депутатів здійснюють свою діяльність на громадських засадах. 

Спершу ми подумали, що це рішення допоможе помічникам отримувати офіційну плату за свою роботу, а не “зарплату в конвертах”.  

Але головним недоліком таких змін є абсолютна відсутність інформації щодо того, в яких випадках та в якому розмірі така матеріальна чи інша допомога помічникам може надаватися. Це створює масштабний простір для необмежених витрат та маніпуляцій.

Що було б, якби прийняли нове положення про помічників депутатів?

РИЗИК №1. 

Депутати витрачаючи власні кошти на зарплати своїх помічників, можуть, до прикладу, мати в своїй команді всього лише 1 чи 2 помічників. Якщо ж всі вони мають право на матеріальну допомогу, а депутат за законом може мати 5 помічників, виникає ризик появи “формальних”, або “несправжніх” помічників. Їх головна функція полягатиме лише в тому, щоб отримати цю ж таки матеріальну допомогу та передати ці гроші “своєму” депутату. 

Ми не говоримо зараз про доброчесність депутатів, а говоримо саме про ті корупційні ризики, які будуть виникати на практиці. 

Тобто, це положення створює простір для корупції, адже в ньому не визначено абсолютно НІЧОГО, крім того, що матеріальна та інша допомога помічникам депутатів може надаватися.

РИЗИК №2. 

Кожен депутат Київради може мати 5-ть помічників. У разі прийняття цього положення, всі вони, а це близько 600 осіб, могли б отримувати гроші у вигляді матеріальної допомоги з міського бюджету. Навіть якщо припустити, що допомога буде надаватися один раз на рік кожному помічнику у розмірі мінімального прожиткового мінімуму (2379 грн), то ця сума буде становити понад мільйон гривень (1 000 000 гривень).

– А якщо допомога буде надаватися в більшій сумі?

– А якщо не 1 раз на рік, а декілька разів?

– За яких конкретно умов вона надаватиметься?

Передбачити суму грошей, яка буде надаватися у вигляді допомоги, випадки за яких вона надаватиметься та періодичність її надання НЕМОЖЛИВО. 

РИЗИК №3.

Відповідно до запропонованих змін помічники депутатів отримують такі права (крім права голосу за рішення Київради) та повноваження, що фактично прирівнює їх до самих депутатів. Вони зможуть вносити пропозиції до порядку денного ради, вносити на розгляд ради свої пропозиції та виступати з їх обґрунтуванням, бачити тексти стенограм та протоколів засідань до їх опублікування та інше. Можливість отримати такі повноваження породить велику кількість бажаючих стати помічниками депутатів, особливо в столиці. Тобто, помічники можуть перетворитися на самостійні фігури, які будуть мати доступ до закритої інформації та зможуть “вирішувати питання на замовлення”. Це створить ризик “купівлі-продажу” посвідчень помічника та подальше використання цих повноважень у власних цілях. 

Що буде зараз?

Сьогодні, нам вдалося заблокувати рішення, яке дало б можливість створити нову корупційну схему, яка дозволяла б безконтрольно виводити кошти з бюджету Києва, а бюджет міста – це завжди кошти платників податків, в даному випадку киян. 

Інститут законодавчих ідей направив до профільної комісії Київради висновок за результатами проведення антикорупційної експертизи, в якому детально описано корупційні ризики, що містяться в цьому проєкті рішення.

Висновок антикорупційної експертизи можна завантажити тут.